Крылья Бизнеса 2018 баннер 680х90

   

fb

Поднятая в советское время целина воздушных перевозок в регионах страны нуждается в новом освоении. Процесс развития альтернативных аэропортов в северо-западной части России начинает сдвигаться с мертвой точки.

ТАЙНА ГЛАВНЫХ «ВОРОТ»

В октябре 2009 года между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью было заключено соглашение о партнерстве в сфере развития авиационной деятельности №38-с. Согласно этому документу, который многие эксперты называют «кабальным» и «антироссийским», правительства Санкт-Петербурга и Ленобласти обязались не осуществлять на подведомственной им территории реализацию инвестиционных проектов по созданию новых аэропортов гражданской авиации (пассажирских и грузовых). И хотя это не подразумевает запрета на рассмотрение региональными властями предложений частных инвесторов, в результате в самом Санкт-Петербурге и в области до настоящего времени не было реализовано ни одного проекта развития аэропортов как за счет государственных средств, так и путем привлечения частных инвестиций. Исключением и монополистом стал Пулково. В соответствии с соглашением о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства входящих в состав имущества аэропорта объектов, главным оператором аэропорта является ООО «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС). Эта компания на эксклюзивной основе осуществляет эксплуатацию воздушной гавани, занимается ее развитием, а также обеспечивает оказание аэропортовых услуг.

Pulkovo 1 2015 02 0 194Исключительные права ВВСС обеспечиваются обязанностью Санкт-Петербурга не проводить мероприятия, направленные на создание и развитие иного аэропорта коммерческой гражданской авиации на территории города, включая территорию второго терминала, для осуществления операций по коммерческим авиаперевозкам в течение срока действия соглашения о ГЧП без письменного согласия ВВСС.

Как пояснил источник, близкий к руководству аэропорта, Пулково по-прежнему остается в собственности правительства Санкт-Петербурга, но учредителями ВВСС, то есть, по сути, управляющей структуры, являются немецкая компания Fraport (владелец аэропорта во Франкфурте), греческая Copelouzos и российская группа «ВТБ».

В каких долях между ними распределены акции, выяснить не удалось — это коммерческая тайна, но присутствие сразу двух иностранных инвесторов в российском проекте государственно-частного партнерства по развитию практически единственного крупного аэропорта коммерческой авиации на северо-западе страны заставляет задуматься о будущем авиационной составляющей в транспортной сети этого региона.

НЕТ НИЧЕГО БОЛЕЕ ПОСТОЯННОГО, ЧЕМ ВРЕМЕННОЕ

regaeroport conf 3

«Такое соглашение действительно подписано, оно имеет юридическую силу, но есть еще российское антимонопольное законодательство.

По сути, это позволяет данное соглашение любому инвестору оспорить, как только потребуются реальная необходимость и возможность проинвестировать строительство нового аэропорта для внутренних или международных линий в районе Санкт-Петербурга», — так оценивает сложившуюся ситуацию генеральный директор Центра стратегических разработок в гражданской авиации Антон Корень (на фото).

ЦСР ГА по заказам инвесторов уже провел разработку стратегий ряда лоукост-аэропортов в Ленинградской области, и это не единственный перспективный сегмент. «Большая потребность в Ленобласти есть в развитии аэропортов для региональных авиаперевозок, существует возможность строительства аэропортов и для чартерных рейсов. В свое время крупные промышленные холдинги разрабатывали такие проекты», — подчеркивает Антон Корень. Считается, что упомянутое выше соглашение было подписано с целью создания наиболее благоприятных условий для вхождения инвесторов в проект развития аэропорта Пулково, и имело, по сути, временный характер. В каких временных пределах оно будет действовать, правда, никто не уточнял и не уточняет.

МОСТ В ФИНЛЯНДИЮ

Межрегиональная общественная организация содействия развитию национальной авиации «Мир авиации»,
которая занимается восстановлением местных и региональных авиаперевозок в Северо-Западном федеральном округе, более пяти лет при поддержке местных депутатов и общественности ведет борьбу за сохранение оставшихся аэродромов  в Санкт-Петербурге и Ленобласти. В частности, речь идет о создании на острове Котлин в Кронштадте на базе посадочной площадки Бычье поле аэропорта малой авиации с правом осуществления международных полетов.

Планировалось организовать чартерные, а затем, возможно, и регулярные авиарейсы в Финляндию. Проект прошел экспертизу в Минтрансе, его официально поддерживают МИД России и МИД Финляндии, Росавиация и лично глава ФАВТ Александр Нерадько. Утверждена авиатрасса для открытия «Воздушного моста дружбы» — свободных полетов малой авиации между Кронштадтом и финским муниципальным центром Лаппеэнранта. Более того, рассматривается возможность создания на базе будущего аэропорта крупного учебного авиационного центра российской гражданской авиации, а также верфей для строительства экранопланов в Кронштадте.

Не так давно эта идея нашла отклик и в руководстве ВВСС, которое направило на имя губернатора Санкт-Петербурга и представителя президента РФ в СЗФО письма в поддержку проекта создания Международного регионального аэропорта Кронштадт.

АЭРОДРОМЫ ПОШЛИ ПОДЗАСТРОЙКУ

Но если проект создания аэропорта в Кронштадте, возможно, в ближайшее время получит «добро» от региональных властей, то бывший аэродром Минобороны Ржевка таких шансов уже не имеет. Пока суд да дело, он был выведен из реестра аэропортов ГА России, ведь работа воздушного транспорта там стала невозможной из-за строительства высотных зданий по курсу взлета-посадки воздушных судов.

Для профессионалов ситуация более чем ясна — Ржевка пала жертвой строительного бизнеса, когда земли вокруг аэродрома были отданы под возведение домов жилого сектора, реализуемых затем на коммерческой основе. Аналогичная участь ожидала и Кронштадт, куда ОСК рассчитывала перенести часть производственных площадок «Адмиралтейских верфей», а территорию самого аэродрома планировалось передать под коммерческую жилую застройку.

Этого не произошло во многом благодаря усилиям общественности и не без участия Генпрокуратуры РФ.

В ВВСС пока согласились с тем, что в Кронштадте можно начать осуществление авиаперевозок воздушными судами вместимостью до 20 пассажиров и специальными грузовыми самолетами с максимальным взлетным весом до 20 тонн, поскольку такие полеты не относятся к коммерческим перевозкам и не являются исключительным правом ВВСС. Но это, видимо, только начало, ведь большинство экспертов уже рассматривают строительство аэропорта в Кронштадте как важный проект в деле возрождения региональных перевозок на северо-западе России, которых, по их словам, «сейчас не существует в принципе».

Напомним, что Концепцией социально-экономического развития Ленобласти на период до 2025 года, утвержденной областным законом № 45-оз от 28.06.2013 г., развитие транспортно-логистического комплекса отнесено к приоритетным направлениям развития экономики. И при разработке проекта Концепции развития транспортной инфраструктуры Ленобласти на период до 2020 года был сделан предварительный вывод о целесообразности развития инфраструктуры воздушного транспорта на территории региона. Кроме того, существует Концепция развития региональной сети пассажирских и грузовых авиаперевозок в Северо-Западном Федеральном округе в рамках правительственных программ освоения арктического шельфа, которая была разработана при активном участии специалистов НИИ Арктики и Антарктики.

ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТОРЫ ИНТЕРЕСУЮТСЯ

В настоящее время в правительстве Ленобласти рассматриваются проекты строительства крупных логистических центров, в состав которых должны войти международные аэропорты, предназначенные, в основном, для грузового сообщения, — вблизи морского порта Усть-Луга и на территории бывшего аэродрома Минобороны России Вещево. «В Ленобласти сейчас есть около десятка аэродромов, которые можно рассматривать в качестве потенциальных площадок для развития альтернативных аэропортов, и каждый из них имеет свою специфику, — рассказывает Антон Корень, — Кронштадт — это АОН и местные перевозки. Для чартерных рейсов могут быть использованы аэродромы, расположенные в двух часах езды, а для бюджетных перевозок — в часе езды от Санкт-Петербурга. Мы продолжаем вести проекты по трем аэродромам в этом регионе. По результатам проведенных переговоров можно сказать, что частные инвесторы проявляют большой интерес».

Pulkovo 1 2015 02 003По данным ЦСР ГА, правительство Ленобласти заинтересовано в восстановлении аэродромов для местных авиаперевозок, в том числе международных, а до наступления кризиса на уровне региональной власти уже готовились программы их субсидирования.

«Экономическая ситуация сейчас не позволяет это сделать, но будем ожидать, что в ближайшие лет пять начнут появляться эти аэродромы с наибольшей вероятностью в сегментах лоукост и международных авиаперевозок. Также возможно обслуживание чартерных рейсов», — подчеркивает генеральный директор ЦСР ГА.

КТО ИЗВЛЧЕТ ВЫГОДУ

По прогнозам, стимул к интенсивному развитию сети аэропортов в регионах России, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке страны, может дать Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №473-Ф3 «о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (закон о ТОР). Но мнения экспертов по этому поводу расходятся, ведь многие считают принятый Госдумой закон скрытой угрозой национальной безопасности. По сути, согласно этому документу, ряд субъектов РФ может быть частично выведен из конституционного подчинения, а объекты государственной собственности при этом — переданы в ведение управляющих компаний, где до 49% акций могут принадлежать иностранным инвесторам. Это, в частности, относится к аэродромам и аэропортам.В условиях российской действительности, тем более в период кризиса авиаотрасли и экономики в целом, иностранные акционеры получают реальный шанс обрести весомую долю собственности в инфраструктуре аэропортовых комплексов, а также усилить влияние на операционную деятельность ряда российских аэропортов, включая участие в планах развития таких объектов на перспективу.

В рамках применения положений закона о ТОР, специалисты ЦСР ГА рассмотрели несколько проектов развития аэропортов на Дальнем Востоке.

В частности, подготовлен инвестиционный проект развития аэропорта на Камчатке. «По этой схеме уже готовы работать крупные инвесторы, они предлагают вкладывать в проекты миллиарды рублей, так как это позволяет сэкономить до 13-15% на налогах, что, в зависимости от годового оборота аэропорта, может составлять довольно большую сумму», — поясняют в ЦСР ГА. Инвестору не принадлежит контрольный пакет акций, он обязан согласовывать проектную документацию и все системные инвестиции с субсидированием со стороны государства, но, несмотря на это, многие с удовольствием рассматривают такие варианты вложения средств. Тем более, что сегодня любая возможность привлечения инвестиций — это большой плюс.

Все плюсы и минусы такого подхода покажет время, но для оценки перспектив дальнейшего развития событий есть наглядный пример — создание с иностранным участием управляющей компании аэропорта Пулково.

Текст: Ольга Поспелова

Фото: Людмила Бойцова